當(dāng)前，臭氧污染已成為廊坊市夏季大氣污染防治的最艱巨任務(wù)，而很多人還不知道，形成臭氧的主要前體物就是揮發(fā)性有機(jī)物。

揮發(fā)性有機(jī)物（英文縮寫(xiě)VOCs）是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機(jī)物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等。VOCs來(lái)源廣泛，在室外主要來(lái)自燃料燃燒和交通運(yùn)輸產(chǎn)生的工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣、光化學(xué)污染等；在室內(nèi)則主要來(lái)自燃煤和天然氣等燃燒產(chǎn)物，以及吸煙、采暖和烹調(diào)等的煙霧；建筑和裝飾材料、家具、家用電器、汽車(chē)內(nèi)飾件生產(chǎn)、清潔劑和人體本身的排放等也會(huì)產(chǎn)生VOCs。VOCs具有強(qiáng)揮發(fā)性，比如在室內(nèi)裝飾過(guò)程中，VOCs主要來(lái)自油漆、涂料和膠粘劑，普通油漆中VOCs 含量在0.4-1.0mg/m3，一般情況下，油漆施工后的10小時(shí)內(nèi)，可揮發(fā)出90%。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）揮發(fā)帶來(lái)的污染十分嚴(yán)重，它們是形成細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染等二次污染物的重要前體物，引發(fā)霧霾、光化學(xué)煙霧等大氣環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而威脅人民群眾身體健康。

為減輕揮發(fā)性有機(jī)物排放，嚴(yán)控臭氧污染危害，廊坊市認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施夏秋季錯(cuò)峰生產(chǎn)。現(xiàn)將有關(guān)知識(shí)和上級(jí)要求，以問(wèn)答方式向公眾發(fā)布。

一、涉揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)夏秋季為什么要實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)？

目前，我市正處于臭氧污染治理的“爬坡”階段，夏秋季臭氧污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，SO2、NO2、CO、PM10、PM 2.5濃度均呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，唯獨(dú)O3濃度不降反升，嚴(yán)控臭氧污染已成為我市大氣污染防治工作的首要任務(wù)。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是形成臭氧（O3）污染的重要前體物，是影響空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的重要因素，特別是夏秋季溫度升高，加快了臭氧形成的速度，導(dǎo)致臭氧濃度高值頻出。同時(shí)大多數(shù)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）有毒，部分有致癌性，如大氣中的苯、多環(huán)芳烴、芳香胺、樹(shù)脂化合物、醛和亞硝胺等有害物質(zhì)對(duì)機(jī)體有致癌作用；某些芳香胺、醛、鹵代烷烴及其衍生物、氯乙烯等有誘變作用，嚴(yán)重危害人們的身體健康。而揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在陽(yáng)光照射下，與大氣中的氮氧化合物、碳?xì)浠衔锇l(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成光化學(xué)煙霧霧，光化學(xué)煙霧的主要成分是臭氧、過(guò)氧乙酰硝酸酯(PAN)、醛類及酮類等，他們對(duì)人體健康產(chǎn)生的負(fù)面作用更不容忽視，刺激人們的眼睛和呼吸系統(tǒng)，造成神經(jīng)中毒，對(duì)人體皮膚中的維生素E造成破壞，還會(huì)破壞人體的免疫機(jī)能，是市民健康的大敵。因此國(guó)家提出涉揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)在夏季要實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求。

二、對(duì)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)實(shí)行夏秋季錯(cuò)峰生產(chǎn)的依據(jù)和要求是什么？

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》相關(guān)要求，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治工作，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物的減排，提高管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，遏制臭氧上升勢(shì)頭，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2017年9月13日原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局和能源局六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》（環(huán)大氣[2017]121號(hào)），方案明確提出了實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求。各地應(yīng)加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)以及污染排放情況等，在夏秋季和冬季，分別針對(duì) O3 污染和 PM2.5 污染研究提出行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)工期，降低對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響。企業(yè)要制定錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，依法合規(guī)落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案中。

2016年2月24日河北省發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB13/2322-2016），標(biāo)準(zhǔn)中明確了涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的醫(yī)藥制造、有機(jī)化工、印刷等11個(gè)行業(yè)有組織和無(wú)組織揮發(fā)性有機(jī)物排放的濃度限值。

三、我市對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)是怎么安排的？

為加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治工作，提高管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，我市按照“強(qiáng)化深度治理治本、強(qiáng)化夏秋季錯(cuò)峰治標(biāo)”原則，在2018年3月29日制定印發(fā)了《廊坊市涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）企業(yè)深度治理專項(xiàng)工作方案》，重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)“夏秋季錯(cuò)峰生產(chǎn)”管控措施，從而有效降低了臭氧（O3）污染的生成影響，促進(jìn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。            

具體要求為：一是強(qiáng)化深度治理治本。加快推進(jìn)全市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)VOCs污染治理進(jìn)度，嚴(yán)格按照《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》要求的治理方式和治理工藝進(jìn)行整治，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定低于河北省《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)（DB13/2322-2016）》（以下簡(jiǎn)稱“省地標(biāo)”）要求。二是強(qiáng)化夏秋季錯(cuò)峰治標(biāo)。針對(duì)我市夏秋季O3高發(fā)的污染特征，對(duì)未按本方案完成高效治理的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施夏秋季錯(cuò)峰生產(chǎn)管控措施。夏秋季錯(cuò)峰生產(chǎn)管控時(shí)段為5月-9月，在易形成臭氧的高溫時(shí)段（10：00－16：00）停產(chǎn)。三是逐步淘汰落后治理工藝。對(duì)處理效率較低、運(yùn)行維護(hù)成本高不具備環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)法保證穩(wěn)定高效處理VOCs的處理工藝實(shí)施逐步淘汰。對(duì)使用單一活性炭吸附處理工藝、光氧催化處理工藝、處理易燃易爆VOCs使用的低溫等離子處理工藝的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施夏秋季錯(cuò)峰生產(chǎn)管控措施。四是嚴(yán)格涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格限制化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目，將VOCs排放控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，新增VOCs排放量實(shí)行倍量削減替代。

同時(shí)按照2018年4月23日市大氣辦印發(fā)的《關(guān)于盡快制定涉VOCs、氮氧化物行業(yè)企業(yè)污染防控工作方案的緊急通知》要求，市直各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工分別制定VOCs和氮氧化物污染防控作戰(zhàn)工作方案。

1、為繼續(xù)有效控制汽車(chē)維修企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，鞏固市主城區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物治理成果，由市交通局與市環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《廊坊市主城區(qū)汽車(chē)維修企業(yè)復(fù)工驗(yàn)收工作方案》，確保汽車(chē)維修企業(yè)污染整治驗(yàn)收工作有序進(jìn)行。方案明確了汽車(chē)維修業(yè)鈑噴復(fù)工需滿足的條件，一是安裝高效VOCs治理設(shè)備。通過(guò)整治達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)并能夠提供經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的《污染源檢測(cè)報(bào)告》；能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到《河北省工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB13/2322-2016）；杜絕露天噴漆，所有噴漆工作必須在烤漆房進(jìn)行；二是環(huán)保手續(xù)齊全；三是具備合格的危廢貯存間，危廢出入庫(kù)記錄數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；四是能夠提供與具備相應(yīng)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位簽訂的危廢處置協(xié)議，確認(rèn)在“河北省固體廢物動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)”通過(guò)電子聯(lián)單進(jìn)行危廢轉(zhuǎn)移。

2、根據(jù)2018年5月23日市商務(wù)局、市環(huán)保局、市工商局聯(lián)合印發(fā)的《廊坊市夏秋季成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)整治工作方案》（廊商執(zhí)法字[2018]10號(hào)）要求，5月22日起對(duì)市主城區(qū)加油站實(shí)施錯(cuò)峰卸油，市主城區(qū)加油站每日6時(shí)至23時(shí)禁止卸油，卸油過(guò)程不得出現(xiàn)滲漏、滴油現(xiàn)象。人口密集區(qū)7家加油站實(shí)施錯(cuò)峰售油，每日10時(shí)至18時(shí)全面停止售油，發(fā)現(xiàn)不按要求錯(cuò)峰售油、卸油的一律停業(yè)整頓。

四、VOCs企業(yè)深度治理過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？

深度治理工作開(kāi)展以來(lái)，部分企業(yè)存在等待觀望情緒，仍存僥幸心理，未按照深度治理方案要求開(kāi)展整治，寧可錯(cuò)峰生產(chǎn)也不積極主動(dòng)治理，主要體現(xiàn)在以下方面：1、部分企業(yè)未實(shí)施深度治理，且未按要求實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，仍違規(guī)生產(chǎn)；2、雖已落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控要求，但生產(chǎn)過(guò)程中廢氣治理設(shè)施不具備達(dá)標(biāo)處理能力，存在超標(biāo)排放現(xiàn)象；3、個(gè)別企業(yè)以嚴(yán)于國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)為由狡辯，不愿投入治理，但現(xiàn)有治理設(shè)施不符合國(guó)家、省、市要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；4、部分企業(yè)將生產(chǎn)時(shí)間安排在夜間，不正常運(yùn)行治理設(shè)施，逃避監(jiān)管。

五、實(shí)施VOCs排放企業(yè)分類管理的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

對(duì)VOCs排放企業(yè)實(shí)施“白名單”、“灰名單”、“黑名單”分類管理，是我市自2013年大氣污染防治工作開(kāi)展以來(lái)，始終在積極研究科學(xué)治霾與支持、服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)治理與企業(yè)發(fā)展雙贏的有益探索。在爭(zhēng)取上級(jí)支持的前提下，通過(guò)“精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)服務(wù)”避免錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急管控“一刀切”。

1、“白名單”標(biāo)準(zhǔn)是什么？

為維護(hù)合法、合規(guī)企業(yè)利益，根據(jù)深度治理驗(yàn)收核實(shí)結(jié)果，實(shí)施“白名單”、“灰名單”、“黑名單”階梯式精細(xì)化管理，具備以下條件的企業(yè)可被列入“白名單”管理，不再實(shí)施夏秋季錯(cuò)峰生產(chǎn)管控措施： 1、符合政策、手續(xù)齊全；2、技術(shù)路線、排放標(biāo)準(zhǔn)符合要求；3、安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)或超標(biāo)報(bào)警設(shè)備；4、深度治理后，沒(méi)有出現(xiàn)違法排污行為。

2、“灰名單”標(biāo)準(zhǔn)是什么？

具備以下條件的企業(yè)列入“灰名單”管理，在夏季和秋冬防期間執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)停限產(chǎn)措施：1、符合政策、手續(xù)齊全；2、污染物排放能夠滿足省地標(biāo)要求；3、技術(shù)路線不符合本方案要求，去除率不滿足深度治理要求；4、如“白名單”內(nèi)企業(yè)發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，將被列入“灰名單”管理：（1）不正常使用污染防治設(shè)施的；（2）污染防治設(shè)施出現(xiàn)故障期間，違法排污的；（3）人為導(dǎo)致在線監(jiān)控設(shè)備不能正常運(yùn)行的；（4）其他環(huán)境違法行為的。

3、被列入“黑名單”怎么辦？

在深度治理督導(dǎo)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，凡是不滿足省地標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)要求、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，都要列入“黑名單”，停止排放污染物，按照相關(guān)法律、法規(guī)要求依法予以處罰，并責(zé)令限期整改，整改完成后滿足深度治理方案要求方可恢復(fù)生產(chǎn)，沒(méi)有治理希望的堅(jiān)決取締。

六、政府、企業(yè)、公眾應(yīng)如何落實(shí)污染治理責(zé)任？

生態(tài)文明建設(shè)是政府、企業(yè)與公民的共同責(zé)任，黨的十九大報(bào)告指出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。

1、各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將VOCs深度治理工作作為區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)工作內(nèi)容來(lái)抓，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs治理力度，通過(guò)列清單、深治理、勤督導(dǎo)、嚴(yán)管控等措施，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs深度治理工作落到實(shí)處，有效降低區(qū)域VOCs污染排放。

2、企業(yè)是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，在生態(tài)文明建設(shè)中扮演著關(guān)鍵的角色。作為VOCs污染排放的主體單位，應(yīng)樹(shù)立環(huán)保紅線意識(shí)，主動(dòng)自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，嚴(yán)格按照文件要求，針對(duì)自身排放情況，制定經(jīng)濟(jì)高效的治理方案，做好深度治理工作，勿存僥幸心理和觀望態(tài)度，打鐵還需自身硬，只有合法合規(guī)、符合治理要求，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放才是長(zhǎng)期穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。

3、公眾的參與是做好環(huán)境保護(hù)工作的非常重要的條件。環(huán)境保護(hù)不僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，也是我們每個(gè)公民的責(zé)任。在VOCs深度治理工作中，應(yīng)該加大宣傳引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)公眾積極參與到大氣污染防治工作當(dāng)中，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)違法排污、違規(guī)排放、偷排偷放等行為應(yīng)積極舉報(bào)，共同保護(hù)我市大氣環(huán)境，為改善空氣質(zhì)量作出自己的貢獻(xiàn)。

（VOCs前沿（vocs99）匯編整理）